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关于铁岭市2019年国民经济和社会 发展计划执行情况与2020年 计划(草案)的报告

文章来源: 添加时间:2020年05月26日
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铁岭市八届人大

四次会议文件(16)

关于铁岭市2019年国民经济和社会

发展计划执行情况与2020

计划(草案)的报告

----2020年1月7日在铁岭市第八届

人民代表大会第四次会议上

铁岭市发展和改革委员会主任  高文哲

各位代表:

受市政府委托,我向大会报告铁岭市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请列席同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,面对极为复杂严峻的经济形势,全市上下全面贯彻中央、省、市重要决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展的要求,重实干、强执行、抓落实,积极推进经济社会持续健康发展。预计,全市地区生产总值增长5%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入剔除减税降费因素增长8.1%;规模以上工业增加值增长0.5%;社会消费品零售总额增长3%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.2%。总体看,全市经济运行呈现稳中有进的发展态势,质量提升、效益改善、动力增强,人民生活水平不断提高,高质量发展取得积极进展。

(一)重大项目建设扎实推进。坚持“项目为王”理念,以项目带动有效投资,引领产业升级,优化经济结构,增大经济规模总量。一是持续推进“项目年”活动。昌图30万吨燃料乙醇等380个项目成功签约;瀚德密封系统等231个项目开工建设;长青生物质发电93个项目建成投产;中航军民融合等一批项目加快推进。储备项目126个,计划总投资960亿元。二是以项目建设引领产业转型。牧原生猪养殖等19个农产品加工项目有序推进;益海嘉里果糖生产线等21个技改项目竣工投产;铁路物流基地配套工程开工建设;东北城二期暨铁岭农贸交易市场等项目积极推进。三是有效投资稳步扩大。实际到位内资121亿元,增长20%以上。向上争取各类政策资金150亿元。固定资产投资增长10%。

(二)产业发展质量逐步提高。优化提升传统产业,重点培育战略性新兴产业,加快发展现代服务业,努力构建现代产业体系。一是农业结构持续优化。粮食作物播种面积725.89万亩,粮食总产量突破100亿斤,创历史最高水平。农业标准化种植面积达到570万亩,实施高标准农田建设19.4万亩。新改建规模化养殖场10家。农产品加工集聚区建设取得新进展,规模以上农产品加工企业发展到53户。防控非洲猪瘟积极有效,被农业农村部和省农业农村厅通报表扬。新增绿色食品认证10个,“三品一标”认证总数达200个,铁岭榛子入选全国农产品区域公共品牌目录,农产品地理标识品牌影响力扩大。二是工业运行质量持续提升。企业支撑能力不断增强,两化融合持续推进,军民融合深度发展。完成“小升规”56户,“规升巨”4户,“个转企”717户,高新技术产品增加值增长10%。新能源电站总装机容量达153万千瓦,居全省第二位。西丰圆上圆等3家企业获批省级两化融合管理体系贯标试点企业,优力安机电等3家企业被认定为省专精特新“小巨人”企业。省军民融合企业达15户,陆平研制生产的野战手术方舱、信息干扰作战车组等36台先进装备亮相国庆70周年阅兵式。三是服务业转型升级步伐加快。现代服务业蓬勃兴起,全市农村电商数量突破1万家,农村电商零售额6.1亿元。建设邮乐购站点1304个,“天猫优品”项目实现铁岭县、开原市、昌图县和西丰县全覆盖。成功引进葡京体育官网太平财险、融盛财险分支机构。大力发展全域旅游,成立文化旅游产业联盟,成功举办蒸汽机车、荷花节等各类节会活动,全市旅游业总收入增长15.4%。

(三)科技创新能力不断提升。深入实施创新驱动发展战略,创新要素不断集聚,创新创业活力持续释放。一是创新平台加快建设。新增省级创新中心2家,建立省级技能大师工作站1家,省级博士后创新实践基地1家。智慧工业云平台正式启动。铁岭市博物馆获批省级优秀科普基地称号。昌图县入选辽宁省首批创新型县试点二是创新创业能力显著提升。全年科技成果转化40项。有效发明专利拥有量349件。新认定国家级高新技术企业24,培育“瞪羚企业”8户。成功举办世界青年技能日主题活动。市创业孵化示范园被人社部授予“全国级创业孵化示范基地”。全市新发展各类市场主体3.7户。三是人才队伍建设不断加强。实施“智汇铁岭”等10项人才引进和培育工程,引进和培养各类人才7633人,兑现人才发展专项资金755万元。全面落实突破辽西北人才安家补助政策。

(四)重点领域改革不断深化。深化供给侧结构性改革,持续优化营商环境,体制机制进一步完善。一是供给侧结构性改革深入推进。聚焦“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,“地条钢”全面取缔;县城商品住房库存去化周期17.7个月,控制在省定任务指标内;为企业减税9.3亿元、减费3.2亿元;盘活园区闲置土地1561亩、厂房29万平方米。二是营商环境不断优化。100个高频事项实现“最多跑一次”,521个审批事项实现“一门”办理。大力扶持民营经济发展,清欠民营企业账款5.7亿元。积极开展“兴企为民服务直通车”“千人帮千企”“电视问政”等活动,推出便民利企新举措40项。不动产登记一窗受理和商事制度改革做法受到国务院表扬。三是重点专项改革力度加大。国资国企改革取得积极进展,监管体系基本建立,36个三供一业维修改造项目开工率达100%。厂办大集体改革基本完成, 妥善安置职工近2万人。开发区体制改革深入推进。重新组建铁岭经济技术开发区。工业园区管理体制机制进一步完善,专用车生产基地被授予省级外贸转型升级基地。

(五)对外开放步伐持续加快。对外开放水平不断提高。积极融入“一带一路”,主动融入中东欧“17+1”经贸合作示范区,特种阀门、辽宁银捷海外院士创新中心正式揭牌, 建设海外仓3个,2019“一带一路”辽宁(铁岭)科技创新合作周活动成功举办。复制推广自贸区改革创新经验20项。开放平台加快建设,基础设施有效改善,服务能力和水平进一步提升。铁岭海关挂牌成立。铁岭保税物流中心落户企业22户,进出区货值突破1亿元。对口合作深入推进。跨省域飞地园区江苏淮安铁岭工业园区开工建设,今世缘酒业“缘文化体验馆”等项目积极推进。启动实施与淮安红色旅游合作。铁四通辽经济协作区建设加快推进。援疆工作扎实开展。

(六)城乡统筹发展步伐稳健。加快城乡一体化建设,优化生态环境,城乡面貌日益改善。一是深入实施乡村振兴战略。划定粮食生产功能区628万亩,重要农产品生产保护区44.6万亩,粮食产能和优质农产品供给稳步提升。农村人居环境整治深入开展。农村生活垃圾处置体系覆盖率达85%,农村卫生厕所普及率达83%。我市被确定为全国整市推进村集体产权制度改革试点,确权农户54.8万户,土地规模经营面积达到378万亩。以发展“飞地经济”为突破口,加快县域经济发展,省级飞地园区实现县域全覆盖,全市引进飞地项目110个,有经营收入村达1057个。积极创建产业特色小镇。二是城乡基础设施日益完善。积极推进通江口辽河特大桥工程建设,维修改造路面136.8公里,危桥22座,建设农村公路778.6公里。启动实施七里屯、范家屯净水厂工程,东北城雨污泵站交付使用、天水河驳岸改造工程基本完成,凡河新区铺设红色沥青人行步道3万平方米。建成省级美丽示范村31个。三是生态环境持续改善。大气优良天数达到283天,PM2.5平均浓度39微克/立方米。276台10吨及以下燃煤锅炉完成拆改,秸秆综合利用率提高。消灭劣断面7个,亮子河、马仲河达到考核标准全市河流水质达标率由28.6%提高到92.9%,推进东北黑土地保护利用试点项目,建设黑土地保护示范区50万亩。完成造林16.6万亩,绿化村屯100个。麒麟湖成功晋升国家级森林公园。

(七)社会民生事业优先发展。提高保障和改善民生水平,多办利民实事、多解民生难事,兜牢民生底线。一是三大攻坚战扎实开展。积极化解地方政府债务,养老金按时足额发放。金融风险有效防控。成功脱贫22002人,42个贫困村全部销号。第一轮中央环境保护督察及“回头看”反馈意见整改扎实推进,我市获评第二批全国水生态文明建设试点城市。二是民生工程加快推进。城镇新增就业1.32万人,城镇登记失业率4.71%。城乡低保标准分别提高9.8%和11.2%。大力推进银州城区热电联产、调兵山供热管网改造项目,完成书香门第等项目收尾工程,解决3000余户居民回迁难问题。新建连锁幼儿园20所,普惠性幼儿园覆盖率达76%。凡河小学千山路校区投入使用,实验学校富力校区开工建设。全面整改“大棚房”264个,恢复农业生产功能土地148.19亩。三是社会事业全面发展。铁岭师专高水平现代服务业专业群建设项目加快推进。市中心医院与清河区医院医联体正式成立。开原市中医医院晋升三级乙等中医医院。开展“先进文化进万家”、送戏下乡等文艺演出110场。市第九届运动会等赛事活动成功举办。全面战胜开原“7·3”龙卷风自然灾害,“保平安迎大庆”工作圆满完成。食品药品监管不断强化,安全生产“百日攻坚战”扎实开展,扫黑除恶专项斗争深入推进,社会治安综合治理持续加强,社会大局和谐稳定。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,经济社会发展仍存在一些突出问题。一是经济发展支撑力不足。经济总量偏小,工业规模不大,仍是制约经济发展的短板,重大产业项目和投资不足,县域经济发展不充分等。二是结构性矛盾突出。转型升级步伐较慢,新旧动能转换任务艰巨,煤电等能源产业比重过大等。三是改革创新步伐不快。创新力度不大,技术人才缺乏,经济发展内生动力不足。营商环境建设还需优化等。同时,还存在资源环境约束趋紧,大气、水污染治理形势依然严峻,部分领域风险隐患不容忽视等问题。我们将在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展总体要求和计划安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年全市上下要坚持以习近平新时代葡京体育官网特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持供给侧结构性改革,紧扣全面建成小康社会任务,紧紧围绕“超百过千”目标,以创新驱动和改革开放为两个轮子,推进高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保铁岭与全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

围绕上述总体思路,全面分析国内外经济形势,结合我市经济发展实际,今年的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长2%,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长3%,城乡居民收入增幅不低于经济发展水平。

(一)以增加有效投资为首要,聚力重大项目建设攻坚。大力推进“项目立市”,做强项目引擎夯实发展后劲一是坚定不移抓好项目建设。大力推进昌图30万吨燃料乙醇、清河电厂40万千瓦风电、昌图亮中煤田和古榆树煤层气开发等一批重大产业项目;重点推进老工业基地振兴、辽河流域综合治理、突破辽西北等一批基础设施项目;有序推进万达广场综合体、碧桂园、铁岭电厂实施热电联产集中供热等一批民生项目;积极盘活寿光果蔬城、星悦南岸、天力城等一批停缓建项目;围绕“十四五”和中发37号文,谋划一批项目,包装储备5000万元以上项目150个。加大对接协调力度,积极向上争取政策资金支持二是凝心聚力抓好项目服务。继续实施“项目年”活动,完善项目管家制度,重点解决好规划、拆迁、土地、配套等建设环节的受阻问题,确保项目早落地、早开工、早建设、早投产。三是全力以赴抓好项目招商。深耕欧美、日韩等重点国家,京津冀、长三角、珠三角、辽吉黑、河南等重点区域,立足优势资源和特色产业,实施精准有效招商,全年引进亿元以上项目100个,到位内资135亿元以上。

(二)以高质量发展为着力点,聚力产业转型升级攻坚。加快农业现代化建设,推动制造业高质量发展,推进现代服务业创新发展。一是加快发展现代农业。稳定百亿斤粮食产能,组织编制“2019年度粮食安全省长责任制考核”,贯彻国家粮食质价政策,做好秋粮收购监管。农业标准化生产面积稳定在570万亩以上。扶持农业产业化龙头企业做大做强,培育新型农业经营主体。持续做好非洲猪瘟等疫病防控,稳定畜禽产品生产。二是加快构建现代工业体系。实施工业强市战略,加快培育能源、特色装备制造、农产品加工、原材料等产业,重点推进煤炭、阀门、橡胶等传统优势产业转型升级,有序推进制造业与生产性服务业融合发展,培育一批智能制造产业链企业。新增规模以上工业企业40户,重点抓好益海嘉里豆粉等一批技改项目,盘活闲置资产30处、土地800亩以上。规划建设大数据产业园区,加快建设“数字铁岭”。强化科技创新能力建设,培育一批“小巨人”企业和“瞪羚企业”。加快推进军民融合发展。实施人才“引育留用”机制。三是加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推进金融服务平台建设。完善保税物流园区功能,加快建设凡河新区现代物流核心区。推进昌图中洲等本土电子商务服务平台建设,积极申报铁岭县和昌图县为农村电商示范县。打造消费热点,培育健康养老产业,发展冰雪经济,全市旅游业总收入增长15%以上

(三)以增强发展活力为抓手,聚力全面改革开放攻坚。以深化改革开放作为振兴发展的“牛鼻子”,为经济发展注入新活力。一是全力打造一流营商环境。深入推进“放管服”改革,积极推进“最多跑一次”改革,强力推动政务服务“一网通办”,加强数字政府建设,打造便捷高效的政务服务环境。加大产权保护力度,着力构建亲清政商关系。弘扬优秀企业家精神,推进社会信用体系建设。全面落实减税降费等各项政策,鼓励、支持、引导民营经济发展壮大。二是深化重点领域改革。积极推进国资国企改革和厂办大集体改革。扎实推进开发区改革。重点推进西丰县、银州区、清河区工业园区晋升省级开发区。着力推进物价、医药卫生等领域改革。三是推进全方位深层次开放。主动融入中东欧“17+1”经贸合作示范区建设,重点引进中东欧等国外先进技术和资金。推进农产品对港出口,打造对港农产品出口基地。复制推广第三批自贸试验区经验。全年进出口总额增长8%。加强与淮安对口合作。加快推进江苏淮安铁岭工业园区建设。继续开展铁四通辽经济协作区建设。深化援疆建设。

(四)以城乡统筹发展为纽带,聚力县域经济发展攻坚。培育和发挥区域比较优势,大力发展县域经济,推进新型城镇化、城乡一体化高质量发展。一是深入实施乡村振兴战略。推动农村一二三产业融合发展,推进一村一品、“千村百业”工程,发展壮大村级集体经济,基本消除空壳村。大力培育铁岭知名品牌。推进产业特色小镇建设。加快“四好农村路”建设,扎实开展“百村美丽、千村整洁”行动,建设美丽示范村60个。深化农村集体产权制度等改革。二是大力发展县域经济。以“飞地经济”为载体,重点推进市县和区域之间共建飞地园区,吸引域外产业向域内梯度转移。全年引进飞地项目120个,到位资金40亿元。积极创建国家级承接产业转移示范区。三是提高城市治理水平。完善城市功能,加快基础设施建设,推进102国道绕城改线、新三线三期、城市供水工程、中心城区老旧小区改造、调兵山独立工矿区搬迁改造等重点项目建设。加强精细化管理,启动实施“城市管理年”活动,重点对银州城区、凡河新区实施升级改造,市辖区城市绿地率达37%以上。

(五)以突出重点补短板为路径,聚力打赢三大攻坚战。防范化解风险隐患,巩固提升脱贫成果,改善生态环境质量,打好全面建成小康社会三大攻坚战。一是强化风险防控。防范化解重大风险优化融资环境,增强金融服务实体经济能力,健全规范地方政府举债融资机制。确保养老金按时足额发放。二是实施精准脱贫。确保全面完成脱贫攻坚任务,着力解决“两不愁三保障”突出问题,实施好“收入保”、“健康保”和医疗补充保险政策,深入开展脱贫攻坚“回头看”。三是加强污染防治。实施生态建设,全面落实中央生态环保督察和“回头看”反馈问题整改。大气优良天数保持在283天以上,细颗粒物PM2.5年平均浓度不高于44微克/立方米。加强水源地保护,集中式饮用水水源地水质达标率提高到100%。加强辽河流域综合整治,全面启动辽河百里生态长廊建设。加快发展清洁能源、循环经济等绿色产业。全面完成“土十条”节点任务。进一步提高秸秆综合利用率。

(六)以人的全面发展为根本,聚力群众美好需求攻坚。着力加强和改善民生,让人民群众共享振兴成果。加大就业支持力度。实现城镇新增就业 1.3万人,确保零就业家庭动态为零。提高社会保障水平。实施收入增长三年行动计划,稳步提高城乡低保标准。加快发展社会事业。普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。基本解决56人以上大班额问题。推进健康铁岭建设,加快推进市中心医院异地新建项目进度,大力推进市综合性老年人养护中心项目招商运营。深入实施文化惠民工程,积极申报非遗项目,大力推进文化产业示范区和旅游主体功能区建设,积极推进铁岭市二人转培训基地建设。推进平安铁岭建设,积极化解基层矛盾纠纷,开展信访矛盾集中化解攻坚行动。完善应急管理体制机制,强化安全生产防控。加大食品药品安全监管。深入推进扫黑除恶专项斗争,确保社会大局和谐稳定。

各位代表,做好2020年经济社会发展工作,任务艰巨,意义重大。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,勠力同心,锐意进取,攻坚克难,重振雄风,奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利,为推进铁岭高质量发展,全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!    

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